三农问题是全党工作的重中之重。草原保护建设和草原地区经济社会发展，与“三农”问题密切相关。没有草原的发展，就没有民族农业的发展，就没有草原地区的繁荣稳定，就没有全国的繁荣稳定，就没有牧民的小康，就没有全民的小康。必须看到，草原开发既是我国农村改革发展的重要内容，也是提高农业综合生产能力的重要保障。在山姆酒店同时，也是我国农村改革发展的重点和难点，也是建设资源节约型、环境友好型农业生产体系的必然要求。因此，正确把握我国农村改革发展对草原发展的新要求，充分认识草原发展对促进我国农村改革发展的重要意义，有利于从战略和全局高度保护和建设草原，促进农牧区协调发展（目前制约我国草地发展的主要问题有五个）（

经济发展观的片面性开发不符合草原生态保护要求(一些地方特别是一些草原地区不顾资源环境承载能力，片面追求经济发展，非法征用、占用草原，大规模破坏草原，侵害农牧民利益的现象仍然突出。据统计，2007年，全国共发生非法开垦草原、非法征占用草原、滥采滥挖草原资源案件近4500起，破坏草原面积达11万公顷。根据这些案件的特点，主要是填海造地草原种植粮食、植树造林、矿产资源开采、工程建设和草原植物资源无序开采。可以预见，未来草原石油、煤炭、天然气、金属等矿产资源的开发力度将进一步加大，草原地区道路建设、风电建设、城市建设等方面的步伐也将加快，这势必给草原保护建设带来更大的困难。正确处理经济发展与草原保护的关系，兼顾经济效益、生态效益和社会效益，是当前我国面临的最突出问题现行的草原保护与发展

现行的农业政策不符合农牧区协调发展的要求(近年来，中国不断完善强农惠农措施。这些政策对促进农业发展、保障粮食安全、增加农民收入起到了积极作用。但不能回避的是，这些政策主要针对农业地区，而缺乏鼓励草原地区维护生态安全，促进草原畜牧业发展，造福牧区、畜牧业和牧民的政策。一定程度上在一定程度上，存在重农轻牧区、重农轻牧民、重粮轻草的现象。这在客观上造成了近年来农区种粮农民收入增长加快，而草原牧民由于缺乏相关补贴政策，收入增长放缓。此外，政策的缺失和失衡也导致草原保护建设形势日益严峻。由于粮食生产效率显著提高，一些地方开垦草原生产粮食的现象明显增多。一些本应改为草地的农田已经停止了。在一些地方，原来种植饲料或饲料作物的土地也被用来种植粮食作物。耕地“占补平衡”政策的实施，导致一些地方大量开垦种草，以弥补非农建设占用耕地面积。近期，一些地方提出了提高粮食生产能力的新目标，把土地保护整理和土地复垦作为增加耕地面积的重要措施。显然，目前可以保护、整理、复垦的土地主要是草原（主要是南方的草原山地和山坡）。如果我们这样做了不提高警惕，就要坚决防止草原开垦现象的发生，这些地区的草原很可能面临大灾难（

日益繁重的草原负荷不符合草原资源可持续利用的要求(首先，人口将在未来很长一段时间内继续增长。目前，我国草原地区人口年自然增长率约为7‰—10‰。随着人口的不断增加，对草地资源的占有和需求必然增加。二是草原牲畜数量将继续增加。2007年，西藏、内蒙古、新疆、青海、四川的牛羊养殖量甘肃和甘肃是1978年的2.5倍，因为草原畜牧业在未来很长一段时间内仍然是草原区农牧民的主要收入来源，而草原畜牧业发展主要依靠牲畜数量增长的现状短期内不会发生根本性改变，因此，为了维持生存和逐步提高收入水平，草原牲畜的承载能力必然提高。目前，我国草原地区农牧民人均年收入只有2000多元，与小康社会目标要求的人均收入相差甚远8000元的水平差距很大。要缩小这一差距，草原地区继续增加牲畜数量仍是主要选择。三是草原面积继续减少。随着草原经济的发展，草原征用和占用的需求将越来越强烈，草原面积的不断减少将是必然趋势。随着人口和牲畜的不断增加，随着草地面积和草地生产力的降低，草地的负担将越来越重，实现草地的可持续发展越来越困难

，落后的草地基础不满足。促进草原地区经济社会发展的要求(受自然条件和发展阶段的制约，草原地区农业基础设施体系的发展、抵御自然灾害的能力、物质装备水平、科技、教育、文化等方面明显滞后。新中国成立至2000年，我国草原总投资约0.5元/亩。2000年以来，国家虽然加大了投入，但总投资约100亿元，平均每公顷25元。同期，国家林业投资1100多亿元，平均每年投入1000亿元每公顷630元。每公顷投资是草地的25倍。我国草原围栏面积不到总面积的10%，围栏质量和“入户”情况不尽如人意。多年来人工草地面积在800万公顷左右，仅占草地面积的2%，远远低于发达国家60%-70%的水平。有效灌溉面积占全国陆地面积的56.7%，而内蒙古、四川、西藏、甘肃、新疆的有效灌溉面积仅占全国陆地面积的3%，天然草地灌溉面积所占比例更低。中国文盲或文盲7.46人中国每100名劳动力中有半文盲，西部地区为12.19人；西部地区大专以上学历人口为0.48人，仅为全国平均水平的62%。畜牧业促进和疾病控制体系不完善，草原保护、监测、防火、防灾体系不完善。草原监督管理工作也很薄弱，平均80万亩草原只有一名监督员，而全国林业监督管理执法人员有30多万人，“十五”期间，国家投入草原防火资金约2亿元，投资20亿元在森林防火方面，单位面积投资是原来的8倍。在道路、通讯、电力等基础设施方面，草原地区与其他地区也有较大差距。由于草原地区

过多，产业发展水平普遍不高，统筹城乡、工业反哺农业、城市支农能力不强，所以依靠自身力量进行草原保护和建设的能力是非常有限的。脆弱的草原基础远远不能满足草原发展的需要，增加农民和牧民的收入不完善的体制机制不适应推进草原改革发展的要求(由于种种原因，我国草地承包的进程远远落后于耕地，甚至落后于林地。据调查，截至2006年底，我国已承包草原面积约35亿亩，仅占全国草原面积的58%。虽然我国北方草原承包的实施情况较好，但“户对户”承包率很低，许多夏牧业，特别是高海拔、边远草原还没有承包，存在大面积的草场承包f一些长期未承包的地方的“流动草原”。我国南方约有10亿亩天然草地，大部分处于“无主”或“混用”状态。由于草原承包制度落实不到位，草场经营权属不清，经营主体不清，保护利用责任不清，农牧民生产积极性和创造性不足，不能有效调动农牧民在草原保护和建设中的自觉性和主动性，严重制约了草原发展和农牧民增收。此外，建立草原经济委员会生态补偿机制尚处于探索阶段，尚未真正启动。因此，加快建立适应新时期草原发展的体制和机制，显得尤为迫切和艰巨

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